สหรัฐฯ ผ่าน กม. Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) Fishing Enforcement Act of 2015

ความเดิม

เมื่อ 15 มี.ค. 58 คณะทำงานเฉพาะกิจสหรัฐฯ เพื่อปราบปราม IUU and Seafood Fraud ซึ่งแต่งตั้งโดย ปธน.โอบามา ได้ออกประกาศเผยแพร่แผนปฎิบัติการ 15 ข้อ แบ่งเป็น 4 หัวข้อใหญ่ ได้แก่ (1) ครม.รปท. (2) การบังคับใช้ กม. (3) การสร้าง ครม.ภายใน และ (4) การตรวจสอบย้อนกลับมุ่งที่จะปรับปรุงการทำงานอย่างบูรณาการภายในสหรัฐฯ ปรับปรุงระบบการนำเข้าสินค้าที่อาจมาจากการทำประมง IUU และ Seafood Fraud การเพิ่ม ครม.รปท. ด้าน IUU โดยจะบรรจุเรื่องนี้ในทุกการเจรจาการค้าเสรีระหว่างสหรัฐฯ กับ ปท. ต่างๆ

แผนปฎิบัติการของคณะทำงานเฉพาะกิจสหรัฐฯ แต่ละหัวข้อมีกำหนดดำเนินการแตกต่างกันในส่วนของการตรวจสอบย้อนกลับ (1) ระบุประเภทข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่การนำเข้าสินค้าทะเลตั้งแต่การจับไปจนถึงการนำเข้าตลาดสหรัฐฯ โดยให้แล้วเสร็จภายใน ต.ค.58 (2) ระบุพันธุ์สัตว์น้ำที่เสี่ยงสูญพันธุ์ที่มีการนำเข้าสหรัฐฯ ภายใน ก.ย.59 (3) พิจารณาวิธีเผยแพร่ข้อมูลจากระบบตรวจสอบแหล่งที่มาของสินค้าและสายพันธุ์ให้ผู้บริโภคได้รับทราบ (4) กำหนดแผนดำเนินเพื่อขยายโครงการต่อต้าน IUU และ Seafood Fraud จากข้อคิดเห็นของภาคส่วนที่เกี่ยวข้องภายใน ธ.ค.59 ในการนี้ จะเปิดรับฟังความคิดเห็นในขั้นตอนการดำเนินการต่าง ๆ ภายใต้แผนปฏิบัติการฯ ของคณะทำงานเฉพาะกิจสหรัฐฯ ด้าน IUU และ Seafood Fraud ซึ่งเป็นไปตาม กม. สหรัฐฯ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส

เมื่อ ต.ค.58 รบ.สหรัฐฯ โดย National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) ได้ประกาศรายชื่อสินค้าประมงที่มีความเสี่ยงต่อการทำประมง IUU และ Seafood Fraud ได้แก่ หอยเป๋าฮื้อ ปลาคอด (Atlantic Cod และ Pacific Cod) ปู (Blue Crab และ King Crab) ปลามาฮีมาฮี (Dolphinfish) ปลาเก๋า ปลากระพงแดง ปลิงทะเล ปลาฉลาม กุ้ง ปลาดาบ ปลาทูน่า (Albacore tuna / Bigeye tuna / Skipjack tuna / Yellowfin tuna)

เมื่อ 15 พ.ย.58 ปธน. โอบามา ได้ลงนามรับรองใน กม. IUU Fishing Enforcement Act of 2015 ที่ผ่านรัฐสภาสหรัฐฯ ซึ่งถือว่า สหรัฐฯ ได้ให้สัตยาบรรณต่อ Port State Measures Agreement (PSMA) ของ FAO¹ และมีพันธกรณีในการป้องกันไม่ให้สินค้าประมงผิดกม. เข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ ซึ่งจะช่วยชาวประมง ผู้ซื้อสินค้าประมง และผู้บริโภคปลอดจากการจับ/ซื้อ/บริโภคสินค้าประมงผิดกม. นอกจากนี้ สหรัฐฯ จะเร่งผลักดันให้ ปท.ต่าง ๆ ให้สัตยาบันเพื่อให้ PSMA มีผลใช้บังคับ

โครงการตรวจสอบย้อนกลับ (U.S. Seafood Traceability Program)

เมื่อ 5 ก.พ.59 NOAA ประกาศเปิดรับฟังข้อคิดเห็นสาธารณะเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ข้อมูลวิธีรายงานการนำเข้าสินค้าประมงที่มีความเสี่ยงต่อ IUU และ Seafood Fraud ตามนัยข้อ 1.3 และรวมถึง Bluefin Tuna ที่แม้ว่าจะไม่ได้อยู่ในรายชื่อสินค้าประมงที่มีความเสี่ยงต่อ IUU และ Seafood Fraud แต่ NOAA ก็เห็นควรที่จะรวมให้อยู่ในกฎเกณฑ์เดียวกับปลาทูน่าที่มีความเสี่ยง เพื่อการปกป้องพันธุ์ปลาทูน่าโดยรวม อย่างไรก็ดี ยังมีข้อสงวนในสินค้ากุ้งและหอยเป๋าฮื้อที่มาจากการทำฟาร์ม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากผู้ผลิตภายในสหรัฐฯ ที่ยังไม่มีการจัดเก็บข้อมูลจากฟาร์มจะได้รับการอะลุ่มอล่วยจนกว่า รบ.สหรัฐฯ จะกำหนดกฎเกณฑ์การตรวจสอบย้อนกลับได้

การรายงานการนำเข้าจะบันทึกรายละเอียดในระบบจัดเก็บข้อมูลส่วนกลาง (single window) โดยเรือประมงที่เข้าเทียบท่าเรือสหรัฐฯ เพื่อนำเข้าสินค้าประมง (ยกเว้นเรือที่แวะผ่าน) จะต้องแสดงเอกสารรายงานระบุสายพันธุ์ปลา วันที่จับ แหล่งที่จับ/แหล่งเพาะเลี้ยง ข้อมูลเรือประมง เพื่อให้สามารถติดตามแหล่งที่มาให้แน่ใจได้ว่า สินค้าดังกล่าวไม่ได้มาจากการทำประมง IUU และ Seafood Fraud

NOAA จะจัดการสัมมนาทางไกล (webinar) ใน 18 และ 24 ก.พ.59 และจัดการสัมมนาที่งาน Seafood Expo North America (Boston Seafood) ใน 7 มี.ค.59 ทั้งนี้ เปิดรับข้อคิดเห็นภายใน 60 วัน จนถึง 5 เม.ย.59 โดยผู้ที่ต้องการให้ข้อคิดเห็นสามารถส่งไปที่ NOAA ทางอีเมลSubmission@omb.eop.gov หรือแฟกซ์ +1 202 395 7285 รายละเอียดเว็บไซต์ https://www.federalregister.gov/articles/2016/02/05/2016-02216/ magnuson-stevens-fishery-conservation-and-management-act-seafood-import-monitoring-program

ข้อสังเกตและข้อคิดเห็น

กม. IUU สหรัฐฯ มีเป้าหมายให้การนำเข้าสินค้าประมงไม่ว่าจาก ปท. ใดก็ตามต้องไม่ได้มาจากการประมง IUU และต้องสามารถตรวจสอบที่มาย้อนกลับได้ โดยโครงการ U.S. Seafood Traceability Program เป็นกระบวนการตรวจสอบที่มาของสินค้าประมงที่มีความเสี่ยงต่อการประมง IUU และ Seafood Fraud

สถานเอกอัครราชทูต ณ กรุงวอชิงตัน (สอท.) เห็นว่า วิธีการรายงานการนำเข้าสินค้าประมงดังกล่าวจะส่งผลให้เกิดความยุ่งยากและเพิ่มค่าใช้จ่ายต่อการส่งออกสินค้าประมงของไทยไปยังสหรัฐฯ จึงควรแจ้งให้หน่วยงานและภาคเอกชนไทยที่เกี่ยวข้องรับทราบและพิจารณาให้ข้อคิดเห็นเพื่อปกป้องประโยชน์การส่งออกสินค้าประมงมายังสหรัฐฯ

ในการนี้ สอท. ได้สอบถามความเห็นจาก สปษ. ณ กรุงวอชิงตัน ทราบว่า กรมประมงจะต้องหารือกับภาคเอกชน และจะส่งผู้แทนเข้าร่วมการรับฟังและแสดงความคิดเห็นในงานสัมมนาดังกล่าว ส่วนข้อเสนอของไทยต่อกฎเกณฑ์ดังกล่าวอาจมีผลได้เพียงบางส่วน ดังนั้น ต้องมีการศึกษาถึงผลกระทบและหาทางออกที่ดีที่สุดเพื่อภาคเอกชนไทยที่เกี่ยวข้องปรับตัวให้เข้ากับหลักเกณฑ์ของสหรัฐฯ ในอนาคต

1.  Food and Agriculture Organization of United Nations (FAO) ได้จัดทำ คตล. PSMA กำหนดให้ประเทศภาคีตรวจสอบท่าเรือเพื่อป้องกันไม่ให้มีสินค้าประมงผิด กม. (IUU) เข้าสู่ตลาดซื้อขายอาหารทะเล อย่างไรก็ดี PSMA จะต้องมีประเทศให้สัตยาบรรณอย่างน้อย 25 ประเทศ จึงจะมีผลใช้บังคับได้ ขณะนี้มี 20 ประเทศ (รวมสหรัฐฯ) ที่ได้ให้สัตยาบรรณแล้ว